白鶴祥：盡快制定金融機構破產法 推動問題機構有序出清新金融
防范金融風險過程中，經營失敗的金融機構如何有序“退場”還需進一步的制度安排。全國人大代表、中國人民銀行西安分行黨委書記兼行長白鶴祥日前在接受上證報記者采訪時表示，應盡快制定金融機構破產法，建立金融機構市場化、法治化退出機制，推動實現我國金融市場的有序出清和健康運行。
盡快出臺金融機構破產法
金融生態系統應遵循“優勝劣汰”的法則。如果本應淘汰出局的金融機構仍“帶病經營”，將在業務往來中傳染風險，損害金融肌體的健康運行。因此，從法律上明確金融機構破產的流程機制，也是防范金融風險中不可忽視的一環。
目前我國法律規定涉及了金融機構破產退出，但是，“由于缺乏專門立法，理論上和實務上對金融機構破產過程中的一些問題存在不少爭議，部分領域還存在法律適用空白，使得金融機構市場退出面臨法律適用上的不確定性。”白鶴祥說。
全國金融工作會議提出，明確對問題金融機構接管、重組、撤銷、破產處置程序和機制，推動問題金融機構有序退出。
在白鶴祥看來，當前應按照分步推進的思路，盡快先行制定“金融機構破產條例”，待時機成熟后再制定“金融機構破產法”。
在法律制定時，首先應設定金融機構的破產標準。金融機構破產除了遵循普通企業的破產標準外，還應設置監管性標準。比如當銀行業金融機構資本充足率嚴重低于監管標準時，可判定金融機構符合破產標準，啟動破產程序，以避免問題加重和錯過最佳救助時機。
其次，應劃定金融機構的破產申請主體。比如金融監管機構、作為債務人的金融機構都是適宜的破產申請主體。但考慮到金融機構的特殊性，普通債權人申請主體資格應予限制，對小額債權人提出破產申請應從債權數額上給予必要的限制。
再者，應明確金融監管機構在破產程序中的重大職責。包括在破產重整程序中，金融監管機構可通過采取過橋融資、公開救助、拆分資產等形式幫助金融機構重生。在破產清算階段，金融監管機構可通過建立清算組等形式參與，以專業化能力和方式處置金融機構破產財產，并予以變現、分配，辦理注銷登記。
最后，設置金融機構破產重整程序以減少破產清算風險。為最大限度地維護金融穩定，可研究采取股東或政府注資、再貸款、接管、托管等方式進行重整。同時，在重整程序中應充分考慮不同債權或股權的特點，限制權益已獲充分保障的部分主體參與破產重整表決，限制金融機構向其股東分紅，以保障社會公眾利益。
加強宏觀審慎管理
嚴監管趨勢下，陜西省內金融風險整體可控。從信用風險來看，2017年末，陜西全省銀行業不良貸款率同比下降0.57個百分點，自2015年以來不良率持續上升的勢頭得到有效遏制，但是仍略高于全國商業銀行不良貸款率平均水平。
細剖先行指標，貸款質量向下遷徙的壓力還比較大。去產能行業、個人經營性貸款等領域的信用風險還比較高。
針對轄區內不良貸款，白鶴祥認為，一方面，可利用市場化手段處置不良貸款。“加大核銷力度，開展不良資產批量轉讓、不良資產證券化等，充分發揮地方金融資產管理公司的作用。”
另一方面，推進市場化債轉股落地。金融機構應積極探索開展市場化法制化債轉股，支持有較好發展前景但遇到暫時困難的優質企業度過難關，也有效改善機構自身信貸資產質量。
除了信用風險，“經濟金融領域的結構性矛盾還沒有得到根本解決。”白鶴祥表示，從交叉性金融風險看，目前部分銀行理財產品、信托計劃、資管計劃等多層嵌套，產品交易鏈條長，資金最終用途不透明，存在監管套利、空轉套利現象，導致金融體系杠桿率攀升。
白鶴祥表示，下一步將堅持宏觀審慎管理，強化金融監管，“盡快將資管業務等納入宏觀審慎管理，著力減緩金融體系順周期性，防范跨市場、跨業態的系統性風險。”
提升陜西自貿區金融服務功能
去年4月1日，陜西自由貿易試驗區掛牌成立。近一年來，中國人民銀行西安分行先后出臺了多項相關的金融政策措施，包括繼續推廣“企業基本存款賬戶綠色通道”，實現“企業賬戶即開即用”。截至2018年2月末，已通過該綠色通道共辦理自貿區基本賬戶核準業務476筆。
白鶴祥表示，下一步，還將繼續把握好陜西自貿區的戰略定位和產業特色，在幾大重點領域提升陜西自貿區金融服務功能。
其中，推動自貿區軍民融合產業和高科技產業發展是一大亮點。白鶴祥透露，目前正在積極推動建立以軍民融合產業和高科技企業為主要投向的產業基金、股權基金，搭建針對軍民融合產業和高科技產業的融資租賃資產交易平臺。
同時，利用銀保聯動支持科技企業融資，創新針對科技產業的股權+債權+融資租賃融資模式等，通過多種方式推動自貿區軍民融合和科技金融發展。
在促進跨境貿易和投融資便利化、人民幣跨境使用方面，“陜西省提升企業跨境貿易和投資便利化行動”正在推進中，將引導區內企業開展全口徑跨境融資，開辟綠色通道支持區內企業境外發債。
為擴大人民幣在“一帶一路”沿線國家使用，中國人民銀行西安分行還將繼續推動“通絲路”跨境電商人民幣結算業務發展，拓展跨境電子商務人民幣結算，加快絲綢之路經濟帶跨境人民幣結算功能建設。
【來源：上海證券報】
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