專車新政調研：是時候為兼職營運車探索第三種監管了自媒體
為了調查乘客、專車司機及出租車司機對于交通部專車管理辦法的態度，不久前華南理工大學公共政策研究院聯合凱迪數據研究中心，通過公共政策調研平臺UPPS，發起了一項通過網絡平臺進行的萬人問卷調查。
調查共收回11624份有效問卷，其中99%以上來自中國大陸；來自廣州的樣本數最多，約占8%，其后是北京、深圳、天津和上海四個城市；受訪者中普通乘客約占79%，兼職網絡約租車司機占12%，專職網約車司機近4%，出租車司機近6%。
調查結果顯示，有五成兼職的專車司機對交通部專車管理辦法表示觀望，但是同時也有四成司機表示會暫時繼續開專車。
調查還揭示了一些其他的結論，例如：普通民眾的出行習慣某種程度上已被網約車重構。對于交通部的兩份意見稿，80%的受訪者都有所聽說或了解，40%對意見稿進行了瀏覽或仔細閱讀，關注度并不低。
對于專車是否作為傳統出租車的補充？四成受訪者表示了支持，但反對者也有近39%，且反對率隨受訪者學歷和收入的增加而提高，體現了民眾尤其是高學歷收入群體對于網約車市場地位的認同。
值得注意的是，近70%的受訪者認為出租車和網約車的運價都應由市場決定，認為網約車不應由政府監管而應讓市場自行調節的受訪者也多達62%。對于政府最應對專車的哪一方面加強監管這一問題，選擇“規范專車價格和補貼制度”的僅占不到5%。
價格是受訪者選擇打車最優先考慮因素中占比最高的，由于當前網約車的市場定價帶來的競爭性低價為乘客帶來實惠，受訪者對市場定價機制的支持多少體現了低價對乘客的吸引力，乘客也認為“市場競爭會帶來低價”。
調查內容 四成的士司機表示會堅守
由于專車的競爭，目前出租車行業受到沖擊，廣州部分出租車公司已經通過變相降低份子錢補貼司機等做法爭取留住司機，但是由于運營收入下降，依然有部分出租車司機選擇退出。針對這一情況，本次調查也專門針對出租車司機群體繼續從業的意愿進行摸查，結果顯示，有四成出租車司機將繼續從業，但也有近兩成表示會退出轉行。
五成兼職專車司機在觀望
交通部專車管理辦法一旦實施將大大提高專車進入門檻，包括車輛八年報廢、司機要考職業資格證、要和專車公司簽訂勞動合同等等，這些將使得兼職專車司機成本增加進而收入降低。為此本次問卷調查也針對專車司機未來的從業意愿進行了調查，結果顯示有五成兼職專車司機對專車新政表示觀望，但同時有四成表示會繼續從業，僅有一成不到明確表示會退出。而對于全職專車司機而言，繼續從業的比例高達五成，選擇退出的僅一成不到。
乘客希望加強車輛司機審查
在交通部征求意見稿中，政府在諸如準入資格證、專車數量、專車價格等諸多方面意圖加強監管，這些監管措施引起很多爭論。部分專家認為監管過嚴，而部分則認為監管程度適當。不過，本次調查中，乘客對于政府監管的態度是最希望加強專車車輛和司機的審查，至于監管手段則希望盡量避免價格監管。
值得注意的是，五成受訪出租車司機認為政府需要加強對專車車輛和司機的資格審查，而兼職專車司機支持這一選項的比例只有12%，這部分司機更希望政府在專車運營過程中當乘客和司機產生糾紛時提供協調。全職專車司機支持該政策的比例也為25%，處于高水平。
七成人反對管制專車價格
根據交通部管理辦法，未來專車的價格可能接受政府管制，而調查顯示，近70%的受訪者認為出租車和網約車的運價都應由市場決定，認為網約車不應由政府監管而應讓市場自行調節的受訪者也多達62%。
66%全職專車司機支持簽合同
按照交通部專車管理辦法，未來專車司機必須和專車公司簽訂勞動合同，從現在的合作關系變成勞動雇傭關系，司機的工資由專車公司發放而不是來自于車費收入。
對此，45%受訪兼職專車司機反對和專車平臺簽勞動合同。但66%的全職專車司機和77%的出租車司機則對此表示支持和非常支持。
對此，華南理工大學公共政策研究院認為，勞動合同是對專車司機的重要權益保障措施，對于專職專車司機應當實施，對于違反規定不簽訂勞動合同的情況也應實施處罰，但建議政府探索適用于兼職專車司機的新型勞動關系界定辦法，并在此基礎上制定相關配套制度。
六成受訪乘客撐專車拼客
對于交通部管理辦法中提出的“禁止私家車以拼車名義提供運營服務”，有六成受訪乘客表示反對和強烈反對，但是在出租車司機群體中，贊成這一政策的人比例為八成。
另外，對于乘客而言，收入越高、學歷越高的乘客，反對該政策的比例就越高。
對此，華南理工大學公共政策研究院認為，調查結果與意見稿在私家車運營問題上的矛盾，體現的是現有營運車輛管理體制與私家車兼職營運之間的矛盾。如果依照意見稿執行，目前在專車市場占據主流的兼職性質的營運行為將被排除出市場，這將嚴重打擊專車的發展。建議在運營車和非運營車之外，探索適用于兼職性營運車輛的第三種監管機制，以監管機制創新應對新興業態的發展，并在此基礎上完善相關配套制度。
本文已于11月10日發表于《南方都市報》AA01版 記者 羅苑尹 魏凱
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