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（原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)電影無序發(fā)展法律應(yīng)預(yù)留管理空間）

第十二屆全國人大常委會第二十四次會議10月31日下午對電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行分組審議。盡管此次已經(jīng)是第三次審議，但是圍繞網(wǎng)絡(luò)電影監(jiān)管、一線演員天價(jià)片酬、電影公益放映如何落實(shí)等問題，不少常委會委員和列席人員都提出了建議。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電影市場有序發(fā)展

有故事情節(jié)、有導(dǎo)演、有編劇、有演員，網(wǎng)絡(luò)電影作為一種新業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展越發(fā)迅猛。尤其是時(shí)常60分鐘以上的網(wǎng)絡(luò)電影，其傳播方式之廣、受眾人數(shù)之多，已經(jīng)遠(yuǎn)超一些傳統(tǒng)電影。從2014年開始，網(wǎng)絡(luò)電影出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我國網(wǎng)絡(luò)電影共400部左右，今年僅1至9月份，就已經(jīng)達(dá)2000部，網(wǎng)絡(luò)電影的絕對數(shù)量和增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)意義上的電影，影響也迅速擴(kuò)大。

但與此同時(shí)，一些問題也不容輕視。“目前傳播的網(wǎng)絡(luò)電影很大一部分是成本低、制作粗糙，其中黑幫打斗、恐怖、封建迷信、校園暴力、同性戀、軟性色情等噱頭，通過片面渲染社會陰暗面，賺取點(diǎn)擊率的不在少數(shù)，存在負(fù)面影響，社會廣泛關(guān)注，業(yè)界也反響強(qiáng)烈。”孫志軍委員認(rèn)為，“目前網(wǎng)絡(luò)電影的問題已經(jīng)比較突出，現(xiàn)在出臺電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如果不預(yù)留空間，今后短時(shí)間內(nèi)將很難再找機(jī)會解決。”

他建議，網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)該納入電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。“就市場公平機(jī)制來說，目前對本法所稱的電影的管理應(yīng)該說是嚴(yán)格的、有效的，必須獲得公映許可證方可在影院放映和傳播。而網(wǎng)絡(luò)電影由視頻網(wǎng)站自主立項(xiàng)，自審自播，準(zhǔn)入門檻低，尚處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對整個(gè)電影市場帶來沖擊，對守法拍攝的影院電影也是不公平的，一方面沒有人管，一方面管理很嚴(yán)。因此，對于采用與電影相同方式進(jìn)行拍攝和制作、專門用于網(wǎng)絡(luò)傳播的網(wǎng)絡(luò)電影有必要將其拍攝、制作環(huán)節(jié)納入本法的管理環(huán)節(jié)，使各主體形成守法、守規(guī)、平等競爭的環(huán)境，對網(wǎng)絡(luò)電影下一步的發(fā)展進(jìn)行有序引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序。”

孫志軍建議在草案附則部分增加一條，即“采用與電影相同方式進(jìn)行拍攝和制作，專門用于網(wǎng)絡(luò)傳播的網(wǎng)絡(luò)電影，對其攝制、參加電影節(jié)展等活動的管理，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。至于具體的細(xì)則，可以根據(jù)這部法律制定以后再出細(xì)則，以便規(guī)范管理。

“由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成，符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作品就已經(jīng)是電影了。不管是在固定場所放映還是在農(nóng)村放映，用流動的設(shè)備放映或者在網(wǎng)絡(luò)上放映。通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的方式，實(shí)際上就是承認(rèn)了電影是可以多途徑，在不同的場合、用不同的放映設(shè)備來放映。”龔建明委員建議，把“用于電影院等固定放映場所或者流動放映場所公開放映的作品”修改為“在相應(yīng)的場所利用放映設(shè)施放映的作品”。“這樣在某種程度上也契合了網(wǎng)絡(luò)電影的問題。”龔建明說。

湖北省人大常委會副主任尹漢寧也建議把網(wǎng)絡(luò)電影納入法律調(diào)節(jié)的范圍。“網(wǎng)絡(luò)電影現(xiàn)在已經(jīng)是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，它一樣有內(nèi)容問題，一樣有思想性、藝術(shù)性的問題。因此有必要進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。”

王乃坤委員則建議政府行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電影的調(diào)研，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)電影發(fā)展的態(tài)勢，適時(shí)出臺相應(yīng)的行政法規(guī)或者條例來加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

中小學(xué)生免費(fèi)觀影需“硬”措施

此次草案三審稿強(qiáng)化了義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)觀看電影的問題。對于這一規(guī)定，很多常委會委員都表示支持和贊成，但多名委員也同時(shí)提出，把中小學(xué)生免費(fèi)觀看推薦電影落到實(shí)處，應(yīng)該有更“硬”的措施，僅僅“支持”恐怕欠力度，擔(dān)心會流于形式。

張健委員認(rèn)為，草案中使用“支持”兩個(gè)字還是顯得有點(diǎn)“軟”，他建議改為“并采取措施確保接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看”。“如果彈性太大，下面很難落實(shí)，涉及到教育，涉及到政府，也涉及到院線。”此外，他認(rèn)為還應(yīng)該對學(xué)校有所要求，承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校要支持配合。“現(xiàn)在不讓看電影，有時(shí)候不是電影部門的問題，而是有的學(xué)校以教學(xué)任務(wù)重、孩子負(fù)擔(dān)重為理由來推辭這件事情，所以法律對學(xué)校提出一些要求，落實(shí)會更好一點(diǎn)。”

陳秀榕委員也認(rèn)為應(yīng)對接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看電影增加一些剛性的規(guī)定。她建議，將采取措施“支持”義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看改成“確保”，增加承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校的責(zé)任。

天價(jià)片酬問題仍應(yīng)加以考慮

在上兩次審議過程中，關(guān)于“一線演員片酬過高”的問題，有相當(dāng)數(shù)量的常委會委員對此提出了意見。委員們認(rèn)為，很多電影明星片酬在拍攝成本中占比過高，真正用于劇本創(chuàng)作方面的投入嚴(yán)重不足，建議對演藝人員的片酬予以規(guī)范。但是此次草案三審稿對此問題并未涉及。對此，一些委員認(rèn)為這個(gè)問題仍應(yīng)該加以考慮。

姚建年委員說，目前草案第1章第9條中僅有一個(gè)關(guān)于演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨、遵守法律法規(guī)、尊重社會公德、恪守職業(yè)道德、加強(qiáng)自律、樹立良好社會形象這樣一個(gè)內(nèi)容。他建議，對一線演員片酬過高的問題應(yīng)當(dāng)加以重視，尤其是對片酬標(biāo)準(zhǔn)的制定、片酬的管理、片酬收入的稅收問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，并且加入本法。

“目前，一些一線影星的片酬過高，影響了電影的良性制作，在社會上也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。”李屹委員也建議增加一條，即“國務(wù)院電影主管部門統(tǒng)籌提出電影制作相關(guān)人員酬勞分配的調(diào)控上限，以保證電影的良性制作”。

【來源：法制日報(bào)    作者：朱寧寧】