“漫游費”的討論風暴掀起，到底是誰造就了運營商的悲?。?i class="tag">觀點
長期以來，中國國企都沒有能力去規劃改革的事兒，只是在惹得天怒人怨之后，不得已由政策牽頭進行被動式調整，比如中國電信業在過去的20年里就不斷進行著這樣的改革，從最早由一家獨大，到后來裂變成移動、聯通、電信、網通、鐵通、衛通等六、七家運營商，再到2008年電信業大重組，網通并入聯通，電信收購C網，移動則悄悄用起了鐵通，玩起了寬帶；2014年又模擬成立鐵塔公司，以期實現資源共享，進一步降低成本…除了這些大型的組織變動之外，政策也時常如發神經一般給三大運營商添點堵，比如放開資費審批，引入虛擬運營商，或者要求攜號轉網試點等等，手段不可謂不多，也解決了一些問題，但問題是運營商之前的環境太過優越，以至于改革好像永遠不盡如人意。
前不久，總理兩次明確要求運營商提網速，降資費，電信業隨后做出規劃方案，預計在年底之前，直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率要從現在的9Mbps提升到20mps,手機流量資費和寬帶資費均同比下降30%，圍繞這個主要目標，運營商也推出了其他一些“提速降價”的措施，但一如前幾次的狀況，沒有消費者給運營商點贊，更多的聲音帶著嘲諷，冷笑和憤怒，也難怪，運營商推出的優惠方案，誠意略顯不足，只是繞著夜間流量、流量清零，流量包做了些“小范圍”內的優惠，而這種雞肋方案的害處在于，它們不僅難逃改革之錘的敲打，甚至還重新引發了關于“漫游費”的討論風暴。
小病不斷，問診運營商天生惡疾
中國電信行業歷來是壟斷性較強的傳統行業之一，即便是經歷過兩次大型的重組，競爭依舊不充分，寡頭之勢非常明顯。這種狀態下，電信從業者不可避免地患上了琳瑯滿目的“大爺病”，比如98年之前安裝一部電話需要繳納2250元的費用，還要請裝機師傅吃飯，態度上，把他們當做上帝，把自己當做小弟；又比如第一波移動盛世之時，電信成為遍地黃金的行業，特別是中國移動積攢了絕對的天然優勢，如同一個吸金的的城堡，無人能動；3G時代，三大運營商雖互有博弈，但依舊難改寡頭格局，否則，也不會出現總理直接督促降價的情況，更何況，一些簡單的技術邏輯不該再成為運營商堂而皇之的收費理由。
平心而論，電信業是20年來中國最具革新精神的國有企業，通信服務也有著顯著提高。經過幾輪改革，我們安裝固定電話基本不用求人，有的甚至還要贈送電話機；流量資費也是一降再降，不僅成全了蘋果、華為、小米等硬件廠商，也讓騰訊、百度等OTT企業成為自己的競爭對手…我們沒必要否認運營商的進步，但同樣，他們也無法只靠這些進步就高枕無憂了，事實上，在政策與OTT企業雙重夾擊下，三大運營商利潤依舊可觀，2014年中移動利潤高達1093億元，這還刨除了營改增、4G基站前期投入的錢；號稱不怎么賺錢的電信利潤是177億元，至于，用戶數量不斷下降的聯通，也有120億的利潤。財報的透明化，讓政策和公眾知曉壓根不用為運營商的生存擔心，資費仍有較大幅度的降價空間，也正是因為如此，運營商“提速降價”的方案都顯得缺乏誠意，更何況，面對一些邏輯上有缺陷的項目，運營商也一直是含糊其辭，與其說需要運營商慢慢改善，倒不如說，他們壓根舍棄不掉由來已久的壟斷利潤：
首先是攜號轉網的事情，至今停留在試點階段，而且試點的過程也非常冷淡，如果這項改革因試點的不順而無法實施，那么，會繼續加劇中國移動的用戶優勢，從而進一步降低競爭的自由度；其次，漫游費也是三大運營商的頑疾之一，與總理的要求遙相呼應，新華社連續發文，質問為何不取消漫游費？事實上，懂一些通信原理的人都知道，手機漫游理論上不會產生任何基礎資源成本，最早的時候因各省移動公司獨立核算收益，故當一個用戶跨區打電話時，運營商還算有一個理由收費漫游費，但也是冠冕堂皇的說辭，至于說國際漫游的標準也是由三大運營商代表用戶和國際運營商簽訂的合同，在這件事情上，我們看不到三大運營商給國內用戶爭取利益的誠意，甚至在一些熱門旅游地點，漫游費會更貴，比如國內用戶在馬爾代夫撥打大陸地區電話，標準收費為12.86元/分鐘，印度為19.86元，俄羅斯一些地區甚至高達39.99元，連去趟香港都要開通國際漫游業務，難怪有網友調侃：即便是去國外旅游，也難逃中國運營商的魔爪。最后，“包月流量清零”條款也是廣受關注的問題之一，但進展比較緩慢，如今運營商也僅僅是在邊角領域進行了調整，用戶依舊要忍受“又慢又貴又清零”的條款。
一面是政策的改革需求，一面是用戶的怨聲載道，三大運營商在四面楚歌之中，顯得有點狼狽，但依舊舍不得走出之前由壟斷優勢鑄就的利潤城堡，這種心理本無可厚非，但它最值得控訴的是，如果電信業繼續保持這種寡頭格局，不僅會觸怒政策制定者，更會讓自己失去了改進的活力。
清爽做人，運營商需克服“自利本性”
電信業應該屬于一個國家的基礎性服務，就好像高鐵、公路一樣，它的營運情況應該受到監督，進一步透明化，事實上，筆者認為，之所以會有漫游費這種東西，多半是電信從業人員利用了“普通用戶不懂通信原理”的非對稱優勢，而且，隨著國民之于電信業務的需求增加，電信業也理應不斷思考，如何降低成本消耗，提供更優質的服務，而不是死扛之前的費用標準，所以，在可預見的未來，中國電信業一定會有暴風驟雨般的改革，這種趨勢注定了壟斷利益集團的悲劇，但回頭想想，這種悲劇又何嘗不是自己造成的呢?更何況，這種悲劇的邏輯是，從業者以前能掙100元，悲劇的情況下也能掙80元，但若通過自己的努力，他們甚至能掙120元，其中，40元需要在不斷地競爭中獲取。
其實，中國電信業的改革也是中國國企改革的一個縮影，眾所周知，中國的國有企業都有很強的自利性，他們常常把自己的利益放到最顯眼的位置，而把企業服務的對象，也就是消費者看作是弱勢群體，這種充滿悖論的關系，非常容易導致“服務意識低下，產品質量粗糙”的情況，浸淫在這種不健康的環境中，用戶和國企都會陷入抱怨之中，用戶抱怨不用贅述，誰愿意花錢買臉色看，而國企人員長期處于“上帝”的幻覺中，稍微給普通消費者辦點事兒，就會覺得吃了大虧，但殊不知，他們創業的錢都是老百姓掏的，國有企業職員最恰當的身份應該是小區保安，是物業管理，是服務者…在未來的企業改制中，不僅要仿照優秀的跨國企業，建立董事會、監事會和執行經理層，也要逐步透明大型企業的營運狀況，相信透明的信息會賦予公眾更強大的監督能力。
另外，國有大型企業，生存的根本同樣是努力建立成熟的產品、服務體系，具體到電信業應該盡早地展開與OTT企業的正面競爭，甚至直接引入民營資本，拆掉自己的安樂窩，或許只有這樣才會加速中國網絡的升級換代。 （科技新發現 康斯坦丁/文）
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