專車新政塵埃落定，溫和變革取得勝利觀點(diǎn)
10日下午，交通部對外發(fā)布了網(wǎng)約車管理辦法，并將進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。其中重點(diǎn)規(guī)定了將專車納入出租車管理體系、私家車必須取得許可才可進(jìn)行運(yùn)營、不鼓勵以盈利為目的的汽車共享等。
毫無疑問，這將會對大量專車軟件的運(yùn)營模式帶來相應(yīng)的變化。有分析人士認(rèn)為，專車新政的出臺意味著，專車被“招安”，這是各自妥協(xié)之下的兩敗俱傷。然而在筆者看來，這是野蠻生長后的塵埃落定，雖然約租車平臺會受到一定的沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，這是滴滴快的一直以來的“溫和變革”觀念的勝利。
塵埃落定：專車新政浮出水面
10日下午，交通部終于發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱：《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱：《管理暫行辦法》），并進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。
按照兩大文件中的精神，筆者將其簡要概括為以下四個要點(diǎn)：
1、專車需變更性質(zhì)
《意見》中首次提出我國的出租車業(yè)態(tài)新增一類網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，其與傳統(tǒng)巡游出租車共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。
根據(jù)文件要求，私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。合法的互聯(lián)網(wǎng)出租車運(yùn)營平臺只能接入獲得出租車運(yùn)營資質(zhì)的車輛，司機(jī)也必須經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得由地方交通運(yùn)輸管理部門頒發(fā)的類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。
《辦法》第三章約定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件。在車輛方面，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說，沒有取得《道路運(yùn)輸證》也沒有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營。
這與筆者此前根據(jù)“上海模式”所解讀的車輛性質(zhì)不必變更有所出入。
2、價格由政府指導(dǎo)
根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確要求，運(yùn)營商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價，并實(shí)行明碼標(biāo)價。
對于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車平臺相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補(bǔ)貼等情況，《辦法》中提到，運(yùn)營企業(yè)不得以低于成本價格進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷運(yùn)營，擾亂正常市場秩序。如果運(yùn)營企業(yè)要實(shí)行市場獎勵、促銷等行為，需提前10天將獎勵、促銷等方案向社會公告。
3、單平臺提供服務(wù)
一輛車同時注冊滴滴和Uber提供運(yùn)營服務(wù)，未來擬不被允許。此次征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。這意味著，一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，只能在一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)，此前一輛車注冊多個網(wǎng)絡(luò)平臺的情況，擬被禁止。
4、巡游攬活被禁止
根據(jù)交通運(yùn)輸部對巡游出租車和預(yù)約出租車的定義，預(yù)約出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。
《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)的一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。《辦法》對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車違規(guī)上路巡游攬活也給出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，專車司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。
多方得利：一場全社會的共贏
此次新政可謂是一場全社會的共贏，無論是對滴滴快的這樣的約租車平臺、普通乘客還是出租車司機(jī)而言，都可謂是多方得利。
對于以滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車公司而言，作為互聯(lián)網(wǎng)+時代最成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表，不僅切實(shí)有效緩解了城市出行難的問題，更是通過拼車、順風(fēng)車等模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會價值。這種創(chuàng)新在某種程度上實(shí)際上與當(dāng)前法律法規(guī)相違背。然而專車新政出臺無疑是對滴滴快的這一創(chuàng)新行為的鼓勵，未來像這樣的創(chuàng)新模式和管理模式也會越來越多。
對于普通居民而言，種種規(guī)范一方面保證了出行需求，另一方面也保證了出行安全。專車新政對乘客和司機(jī)雙方的安全保障都采取了明確措施。專車平臺都將統(tǒng)一購買營運(yùn)性的交通事故強(qiáng)制責(zé)任險和第三方承運(yùn)人責(zé)任險，承運(yùn)人責(zé)任險和乘客意外傷害險，這對于乘客來說，是一大利好消息。
對于出租車司機(jī)而言，在經(jīng)歷長時間的沖擊之后，終于和專車之間實(shí)現(xiàn)了“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，未來兩者互為補(bǔ)充互不沖突，出租車司機(jī)的收益在某種程度上也可以得到保障。
并非噩耗：溫和變革取得勝利
有分析人士在專車新政出臺之時分析稱，專車已被“招安”，這是各自妥協(xié)之下的兩敗俱傷，專車從此會走向下坡路。然而在筆者看來，監(jiān)管是大勢所趨，野蠻成長對各方無益，唯有在監(jiān)管的范圍內(nèi)逐漸規(guī)范，這才是專車未來的出路。這也正是應(yīng)證了《對話柳青：相信溫和改革》一文中，柳青曾經(jīng)說過的這樣一段話：
“我們現(xiàn)在在思考，怎么讓出租車跟快車、專車并存的問題。”柳青說，“其實(shí)今天中國各地的政府領(lǐng)導(dǎo)也還是很有前瞻性的，他們在思考的問題是：如何保證一個城市十年、二十年的競爭力？交通就是效率，官員也好、學(xué)者也好，他們對技術(shù)變革交通的希望特別迫切。在這一點(diǎn)上，滴滴可以一起來做很多事。”
柳青總結(jié)道：“我們更相信’溫和改革’吧。”
從目前獲得牌照、并且得到承認(rèn)這一事件來看，柳青所說的“溫和改革”初步取得了成功。
專車得到監(jiān)管部門認(rèn)可，這一事件甚至可以看作是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一個范例：
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，社會生活中諸多新生事物層出不窮，有時法律法規(guī)甚至跟不上社會發(fā)展的節(jié)奏。經(jīng)濟(jì)生活中的新事物雖然在某種程度上不合規(guī)定，但由于利國利民，監(jiān)管部門并未一味扼殺，而是在逐漸觀察的過程中對其修枝剪葉，進(jìn)行規(guī)范。
這其實(shí)與小平當(dāng)年所說的“摸著石頭過河”的思路異曲同工，相信未來像專車這樣的事物會越來越多，而專車的創(chuàng)新模式和管理模式或許會成為未來經(jīng)濟(jì)生活中的樣板。中國社會正是在這樣的溫和變革中逐漸前行。
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