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日前，中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市商務(wù)委等9部門聯(lián)合制定《北京市聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動工作方案》，明確要通過專項(xiàng)行動確保消費(fèi)者權(quán)益。

一段時間以來，預(yù)付費(fèi)模式成了教育行業(yè)的潛規(guī)則，由此導(dǎo)致的退費(fèi)難甚至商家“卷款跑路”的現(xiàn)象時有發(fā)生。日前，中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市商務(wù)委等9部門聯(lián)合制定《北京市聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動工作方案》，明確要通過專項(xiàng)行動確保消費(fèi)者權(quán)益。

事實(shí)上，作為一種商業(yè)模式，很多消費(fèi)者對“先辦卡，再消費(fèi)”的預(yù)付卡模式已經(jīng)見慣不怪。不僅在教育行業(yè)，不少理發(fā)、健身等行業(yè)也都循此“慣例”。近段時間發(fā)生的共享單車退押金難，同樣有相似之處。表面上看，這種經(jīng)營模式屬于契約行為，“一個愿打，一個愿挨”，似乎沒有問題，但要強(qiáng)調(diào)的是，契約行為本身也要受到合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)的約束，不能放任自流。對其中存在的霸王條款、違法違規(guī)乃至涉嫌犯罪之處，更要依法予以懲處。

黨的十九大報告指出，“加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”。市場上一些教育機(jī)構(gòu)的存在，正得益于政府放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，也滿足了教育領(lǐng)域存在的多元化需求。比如一些幼小機(jī)構(gòu)推出數(shù)學(xué)思維、滑板、圍棋等內(nèi)容，豐富了孩子的課外生活，也受到很多家長的歡迎。但與此同時，由于監(jiān)管體制的不完善，導(dǎo)致不少機(jī)構(gòu)存在捆綁銷售、退費(fèi)困難等現(xiàn)象，侵犯了消費(fèi)者利益。例如有媒體披露，某機(jī)構(gòu)秋季幼小銜接全日制一年班學(xué)費(fèi)，家長須一次性交納4.2萬元，且退費(fèi)極為艱難。家長為孩子預(yù)交費(fèi)后，如果想更換更適合的教育機(jī)構(gòu)，一般也難以實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定的消費(fèi)者自主選擇權(quán)幾近喪失。

正因如此，維護(hù)消費(fèi)者自主選擇權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)，需要更加成熟的市場機(jī)制，也需要監(jiān)管體制同步跟上。如今，中國的市場監(jiān)管體制早已基本建立，但“道高一尺，魔高一丈”，面對一些不良商家不斷升級的“花招”，需要從源頭抓起，進(jìn)一步完善監(jiān)管。比如，一些商家通過各種購買優(yōu)惠，在算法上擺“迷魂陣”，消費(fèi)者很難看透其中的價格陷阱。退費(fèi)時則有一套復(fù)雜的“退費(fèi)公式”，導(dǎo)致消費(fèi)者“想退也退不了多少錢”。更有商家“失聯(lián)”“跑路”，這就已經(jīng)是涉嫌侵犯消費(fèi)者財產(chǎn)的犯罪行為了。對此，監(jiān)管機(jī)制要從事前變?yōu)槭轮小⑹潞螅ㄟ^更加全面的監(jiān)管、更迅速的反應(yīng)，讓“看不見的手”與“看得見的手”同時發(fā)揮作用，為消費(fèi)者權(quán)益提供全方位守護(hù)。

尤其要看到，隨著我國社會主要矛盾的變化，更好的教育成為美好生活的一部分，也讓越來越多的家長投入大量成本。這方面監(jiān)管的缺失，將影響到千萬個家庭。正因如此，此次北京整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營，措施相當(dāng)細(xì)致，例如要求教育機(jī)構(gòu)自查是否存在跨年預(yù)收費(fèi)、是否制定本機(jī)構(gòu)退費(fèi)管理辦法、是否落實(shí)收退費(fèi)公示制度、收費(fèi)是否經(jīng)價格部門備案公示、學(xué)生退費(fèi)投訴是否合理處理，等等，可謂全程監(jiān)管。根據(jù)方案，北京未來也將建立起長效工作機(jī)制，將這項(xiàng)治理真正納入法治化軌道，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

小小一張預(yù)付卡，折射出的是市場秩序是否完善，衡量的是市場環(huán)境和市場活力。隨著市場的逐漸成熟，放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管，不僅僅是對預(yù)付卡相關(guān)行業(yè)的要求，也是很多行業(yè)都將面臨的新要求。在放寬準(zhǔn)入的同時做好監(jiān)管，考驗(yàn)著市場的成熟度，也考驗(yàn)著治理的現(xiàn)代化程度，更與群眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)。

【來源：人民日報】