專車所謂“違法”背后：國進民退大幕或拉開觀點
文/路北(多金網主編 微信公眾號lubei2014運營者)
從2014年下半年開始，專車在一路爭議中完成了逆襲。無論是出租車司機的罷運抗議還是監管部門的釣魚式執法，都沒能阻止專車大踏步向前進，滴滴快的旗下專車司機數量也在不到一年的時間里擴展到40萬人。由滴滴專車衍生的滴滴快車服務更是以超高性價比迅速贏得了市場認可，在推出不到20天就創造了單天385萬訂單的峰值記錄。
專車風行背后是出租車市場的停滯不前
很多人認為滴滴專車以及快車的風行都是資本催熟的結果，資本在專車市場的作用當然不可小視，但更不容易忽視的是，正是出租車市場在過去十余年的不作為，給專車的爆發提供了土壤。
以北京市為例，在過去十余年里，北京轄區內出租車數量一直維持在6.6萬輛不變，而同期常住人口數量翻了一番。打車難，早已是一個嚴重的社會問題，普通老百 姓看得到，政府監管部門和出租車公司也心知肚明。但在出租車這個特許經營的市場，牌照背后牽扯到的利益相關方太多，放開管制甚至增加牌照數量都是既得利益 者不愿意看到的結果。
這個僵局在移動互聯網時代終于迎來破局機會，滴滴專車、一號專車把閑散私家車資源通過四方協議的形式聚攏到手機APP上，并利用機器算法匹配訂單，在資本助推下很快成為主流出行方式之一。
由于大量用戶體驗更好的專車擠進出行市場，部分出租車司機的收入受到了影響，引發反彈也在意料之中。但在一個消費需求升級的時代，出租車市場遲早要迎來一次 重大的變革，自己不進化也只能等著被顛覆，這是大勢所趨，任何個體和組織都無法抵擋。從這個角度來看，專車只是在一個恰當的時機出現在了一個合適的位置。
專車是不是違法還有待商榷，但這并不重要
在專車逐漸興起時，圍繞專車服務是否違法的爭論從媒體一直打到交管部門，由于在監管層面并沒有一部專門的法律法規來界定，各地交管部門對待專車的態度大相徑庭，有的地方大開綠燈不加干涉，有的地方判定違法叫停查處，但即便是后者，在年初交通運輸部表態肯定專車的積極作用后，也基本放棄了大規模的查處行動。
監管部門此前松開的這個口子讓專車有了穩定的發展環境，后者也借機做大，并衍生出滴滴快車、滴滴順風車兩款新產品。但就在滴滴快的豐富產品線，繼續擴大市場份額的關鍵當口，監管風向似乎有掉頭的趨勢。
6 月2日，滴滴專車被北京市交通委運輸管理局等三部門約談，滴滴專車及快車業務被指使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和 時間收費的客運服務，違反了現行法律法規的規定。這并不是滴滴專車第一次被監管部門約談，但與以往不同的是，這一次約談之后，滴滴快車在6月4日宣布停止周一“免費坐快車”活動，按原計劃這個連續四周的活動還將在下周和下下周繼續。這里釋放給外界的信號是：監管部門施加的壓力已經影響到滴滴專車的實際業務運營。
那么，滴滴專車及快車到底有沒有違法?監管部門用以界定違法與否的標準是否合理?
根據公開信息，上述約談提及了三部相關文件：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《北京市出租汽車管理條例》和《北京市汽車租賃管理辦法》。
依照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的相關規定，“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發”屬于行政許可事項，應由 縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門管理和核發行政許可。按照這個規定，如果把專車當成出租汽車的一個大類，目前市場上所有專車服務提供商都沒有出 租汽車經營資格證，應該按照國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》進行查處。但按照《城市出租汽車管理辦法》和《北京市出租汽車管理條例》的相關規定， “出租汽車(含旅游客運汽車)是指按照乘客意愿提供運送服務并按行駛里程和時間收費的客車。”經常乘坐滴滴專車的人肯定知道，滴滴專車是沒有時長費的，也 就是不符合上述規定里的按時間收費標準。顯而易見，滴滴專車不符合出租汽車的特征，無法按照上述法律法規進行查處。
而按照《北京市汽車租賃管理辦法》的文件解釋，租賃車不允許給承租人配備駕駛員，且承租人不得轉租車輛，滴滴專車及快車似乎違反了這一規定。但上述文件同時也對汽車租賃做了明確 的解釋：經營者在約定時間內將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛人員的經營活動。這也就意味著滴滴專車及快車提供的不是汽車租賃服務。
簡單來說，監管部門約談滴滴專車及快車所適用的三部文件都有較大的漏洞，這是立法滯后于經濟社會活動的結果，這種現象在改革開放之后已屢見不鮮。專車這個新事物是否違法可能還需要商榷，但這其實并不重要，重要的是監管部門如何看待互聯網創新。如果一味糾纏是否合法，VIE等支撐中國互聯網走到今天的模式創新早已被扼殺在搖籃里。在總理都呼吁“大眾創業、萬眾創新”的時代，給創業者更多空間沒有壞處。
行業監管辦法落地在即，或拉開國進民退大幕
就在滴滴專車被約談的當口，市場上傳出首汽租賃將正式涉足互聯網專車。消息人士透露，首汽租賃已為專車業務成立了專門的公司，很快將推出一款電召平臺。根據公開信息，首汽租賃是一家有23年歷史的老牌國企，目前在中國租賃公司中排名第五，擁有自營車輛3500余輛，以及首汽(中國)汽車租賃聯盟的車輛一萬余輛。
與此同時，根據界面新聞消息，全國性的“約租車管理辦法”正在研究制定中，有望于本月向社會公眾征求意見。據悉，專車將被要求辦理營運證件，具備營運資質，租賃車、私家車可能不能接入專車平臺。
上述兩條信息連起來解讀的含義是：國企即將入局收割專車果實。從上述全國性的“約租車管理辦法”透露出來的信息來看，出租車將成為合法的專車服務提供商，這里的運營主體以國企為主，而類似首汽租賃這樣的國企，自然也有更多資源讓旗下租賃車具備專車營運資質，或許這才是這家老牌國企選擇在這個時間段殺入專車市場的動機。按照這個趨勢，在專車市場將出現國進民退的大趨勢，這是市場上大部分專車公司不能接受的結果。
對于滴滴快的這樣的創業公司而言，政策性風險無疑是無法承受之重，一旦上述行業監管辦法落地，這家公司辛辛苦苦培育的市場有被后來者瓜分的風險。這個局面是所有創業者都不愿意看到的結果，誰也不愿意被非市場競爭因素打敗。而這個傳言一旦不幸成為現實，打擊的將是全體創業者和投資人。
結語：無論是有待商榷的法律法規，還是傳說中的行業監管辦法，都會對專車這個新生事物產生巨大影響，作為一個旁觀者，還是希望監管部門能夠從老百姓切身利益和現實需求出發，響應總理號召，給創業公司更寬松的成長環境，支持模式創新而不是盲目打壓。也只有這樣，“大眾創業、萬眾創新”才能持續轉化出成果。
1.砍柴網遵循行業規范，任何轉載的稿件都會明確標注作者和來源；2.砍柴網的原創文章，請轉載時務必注明文章作者和"來源：砍柴網"，不尊重原創的行為砍柴網或將追究責任；3.作者投稿可能會經砍柴網編輯修改或補充。
